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原住民保留地所有權空洞化現象之探討-以非原住民借名登記為核心

為了解決保留最終決定權的問題，作者洪世恩 這樣論述：

摘要 對於台灣的原住民族而言，當今與其土地利用及權利最切深及最具關聯性之法律制度，當屬原住民保留地劃設之制度。本研究之目的在於探討原住民保留地於私有化之後，法規範雖仍明文規定非原住民不得承受原住民保留地，此項高度屬人性之限制。但非原住民卻利用實務上承認之借名登記（找人頭），於形式上借用原住民之名義，承受登記為保留地所有權人。然土地之占有、管理、受益、處分等所有權之權能，實質上均由非原住民所完全支配，出名之原住民僅是形式上登記為「人頭」所有權人罷了。 本文研究核心即在於原住民依法取得保留地所有權之後，違反保留地僅得由原住民承受之規定而轉售予非原住民。然礙於承受人應具原住民身

分始可承受之法律障礙，遂以借用原住民名義登記方式迂迴法令限制，達到實質取得保留地支配使用目的。此類原、漢之間以借名登記買受原住民保留地情形，於當今台灣社會經濟高度發展下日趨嚴重，除政府行政機關未確實執行保留地管理辦法予以管制，以致造成非原住民非法占用或實質承受保留地外，司法機關對非原住民以借名登記方式買受保留地之行為，最高法院對此於各時期所為之判決，雖有不同之法律見解。但多數實務仍審認非原住民以借名登記買受保留地之借名登記契約於法仍屬有效。然因如此認定之結果，亦造成民間無視法令之限制及制度規劃之目的，助長非原住民更肆無忌憚的借用原住民名義承受保留地之所有權，導致保留地持續流失於非原住民之手，造

成保留地形式上僅登記為原住民所有，但實質上已造成保留地所有權之空洞化、虛假化、泡沫化之普遍現象。 就多元文化社會角度觀察，維持民族固有文化，必然與土地資源之利用有不可切割的關係，倘無土地資源作為基礎，則一切生活方式及傳統文化將難以延續。為讓族群及其所屬文化得以生生不息，必須確保土地資源之利用。而為使原住民族可取得及保有土地資源，除賦予原住民族對土地具有自主性外，更重要的是立法者應建立一個完善的法律防禦制度，防免非原住民利用優勢政經地位侵奪其土地；司法者面對原、漢之間因保留地訴訟個案時，不能僅以私人財產權涉訟角度看待之，應宏觀審酌保留地一旦流失於非原住民之手，除瓦解整個保留地制度外，也勢必

破壞整體原住民族對土地之依賴，最終將導致文化滅絕及喪失族群之主體性。因當其他族群對原住民族土地之利用同樣具有使用或決定權時，即會排除原住民對於土地之利用，甚至迫其遷離原鄉，此將直接危及族群整體文化之存續。在原住民族對土地具有充分之自主性時，始可確保原住民族文化之存續及社會多元文化之維持，達到憲法所要求的多元文化國家之目標。 因非原住民藉由借名登記買受保留地，導致保留地所有權空洞化之現象，勢必連動造成保留地制度之虛假化，也造成制度目的之泡沫化；本研究將觀察各時期不同政權對台灣原住民族土地於地權上之制度，解悉其地權變化脈絡，進而歸納當代保留地流失之成因為何？並以最高法院就原、漢族群之間以借名

登記契約買受保留地之判決為核心，分析保留地之流失與借名登記契約之關係，現行法規範如何防堵之修法建議，政策制度面應如何調整，解決原漢土地爭議之方案，最後思量原住民保留地制度下階段定位。關鍵詞：原住民、原住民保留地、借名登記、脫法行為、消極信託、契約自由

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自辦市地重劃與財產權保障—以司法院釋 字第 739 號解釋原因案件為例

為了解決保留最終決定權的問題，作者郭峙枰 這樣論述：

現行自辦市地重劃普遍由重劃公司主導，在重劃公司追求利益最大化的情況 下，導致許多不同意參加重劃的土地所有權人被強制納入重劃範圍，進而引發社 會抗爭。對此，司法院釋字 739 號解釋針對獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法 作出解釋，其認為籌備會的成立門檻以及主管機關核定擬辦重劃範圍及重劃計畫 書的程序違反正當行政程序原則，且籌備會的職權違反法律保留原則。為因應司法院釋字 739 號解釋，內政部即修正獎勵土地所有權人辦理市地重 劃辦法，以符合本號解釋之意旨。然而，自辦市地重劃將侵害不願參與自辦市地 重劃的土地所有權人財產權之存續保障，司法院釋字 739 號對於土地所有權人之 財產權保障是否足夠，是

否按照本號解釋之意旨修正後即可正當化對不同意參加 自辦市地重劃的土地所有權人之財產權侵害?此即本文討論之課題。本文認為自辦市地重劃與公辦市地重劃並無差異，僅為實施程序的不同，其 均具備強制性，侵害土地所有權人財產權之存續保障，與土地徵收無異，必須從 土地徵收的角度看待市地重劃制度。進而，本文認為現行市地重劃制度不符合土 地徵收的憲法要求，應屬違憲。再者，市地重劃屬於國家核心任務，涉及強制力 作用，國家不得將市地重劃任務民營化。自辦市地重劃乃吸收民間資金與資源以 協助國家完成國家任務，國家並未放棄執行其任務，自辦市地重劃僅係部分程序 交由重劃會進行，主管機關對於自辦市地重劃個案仍保有最終決定權限

，因此自 辦市地重劃屬於功能民營化。是否將市地重劃部分程序交由土地所有權人組成重劃會進行，應由立法者親 自決定，然自辦市地重劃之實施程序則得授權行政機關為補充規定，為相對法律 保留事項。此外，現行自辦市地重劃交由直轄市、縣(市)主管機關核准，逾越母法授權範圍，自辦市地重劃的核准權限應在於中央主管機關。