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兩岸經濟行政法制之比較研究-以攤販管理行政為中心

為了解決金星八號訂票的問題，作者黃元民 這樣論述：

每個攤販的背後都有故事。從古至今，攤販的問題一直是政府非常困擾的施政議題。以宋代為例，著名的清明上河圖中可以發現，在橋頭上豎立表木，劃定界線，在道路兩側設有路邊攤，中央供大眾行走，宋代管理攤販的方法，在街道上設立「表木」，也就是「路標」，兩點成一線，兩個路標確立的界線之外，可容許百姓占用街道設攤，惟界限以內的區域(街道中央)，則是禁止占道。不過百姓似乎貪得無厭，逾越界限者不在少數，因此，政府不得不一再強調，不可越線搭建或設攤。為了解決侵占街道的違規行為而實施收稅，也造成民怨。顯見市容整理的差事，儼然成為政府心裡的痛處。 1981年1月臺灣地區將主管攤販的業務由警察機關移轉至工商機構，並

對攤販開徵營業稅。但是，管理攤販之重責大任仍落在警察身上，非但攤販問題沒有解決，反而經常上演警民大小衝突。大陸地區早期城市管理範疇的行政執法較為混亂，在管理攤販的歷程中，出現了「七八頂大蓋帽管不住一個破草帽」等多方執法、重複處罰的荒謬現象。為避免上述荒謬情事重複發生，自1996年10月1日起各地方人民政府陸續依據《中華人民共和國行政處罰法》第16條之規定，施行城市管理綜合行政執法任務，而違規攤販之管理係為城管部門之其中一項業務。經過逾20年之摸索、改進，大陸地區之攤販管理已有其成效，值得臺灣地區相關行政機關比較參考。 「攤販」現象與民眾息息相關，也稱為庶民經濟，兼具歷史時空之縱深、距離空

間之寬廣。本文希冀藉由行政法五大架構研究方法，揉合兩岸攤販管理作為，讓攤販管理機制能更加健全，增進人民幸福感。