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我國集會遊行修法之研究-以海上集會遊行為核心

為了解決林口發電廠釣魚的問題，作者宋良桂 這樣論述：

摘要 近年來，無論是陸上的太陽花學運、華航空服員罷工行動、勞工休假議題、軍公教年金改革，乃至同性婚姻法案等，紛紛以走上街頭表達意見，或是意見串連溝通或是與政府抗議，重視人權。然而此種最貼近人民心聲、直接的意見表達方式，也傳染在海上漁船集結抗議，甚至對象是外國的政府，如一連串台灣漁船海上的「保釣運動」、「沖之鳥法律地位」及「南沙太平島」等海上集體宣示主權事件，及和平港之環境保護、高雄嘉義漁船越界捕魚等，也都說明海上集會遊行的存在及頻繁。 我國承接《戒嚴法》以來，即以通過《集會遊行法》作為集會遊行行為的規範。以該法作為落實《中華民國憲法》保障民主制度中集會遊行自由權的理念，有效調和兼

顧維持社會秩序與人權保障。在經過司法院大法官會議釋字第445號及第718號解釋文因部分條文違憲，經過幾次修改。現在又逢執政黨的轉換，於是從根本的大修改的聲音及動作，如火如荼的展開著。本文即對《集會遊行法》的立法、以前的修法經過及目前幾次的修法內容予以觀察及分析。特別是針對申請集會遊行之管理方式、申請集會遊行之場所之限制及主管集會遊行之機關分配等三方面予以研究分析。 值此修法之際，然而其精神重於保障集會自由基本權，海域應屬《中華民國憲法》保障人民有表現自由之場所，故海域及陸域皆應適用《集會遊行法》。我國正面臨《集會遊行法》之修法，本文擬將現行解釋為不適用該法的海域執行之現況介紹，作為修法之

參考。 我國目前採許可制再加禁制區的制度，形成諸多未經申請而實施的集會遊行，讓許可制僅存在形式上的作用。如果回歸《集會遊行法》的本質「保障」人民表現自由，而非違法行為的處罰，主管機關應讓海域包括在法制內。故本文擬將「海域」納入《集會遊行法》並採行報備制及禁制區劃設之建議，最後海域的特殊性在管轄權分配上亦應有特別的設計。