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金門縣設置博奕專區可行性之研究─澎湖縣博奕公投之啟發

為了解決新埔網咖的問題，作者許健基 這樣論述：

在台灣，備受爭議的博弈事業於2009年初始正式除罪化，而眾所矚目的澎湖博弈公投案，亦接續於2009年9月26日（星期六）揭曉結果，澎湖民眾表達不同意在澎湖設置觀光賭場的比例占56.44％，本案結果遭到否決。而同為離島且主、客觀條件均相近的金門縣，是目前最具有資格發展博弈娛樂事業的縣市之一。惟金門的未來發展方向，除可考量依法辦理博弈公投，爭取設置博弈事業專區，以振興經濟發展，增加政府財源稅收外，當然還有其他如發展國際休閒觀光島、教育文化大學島、醫療養生健康島及精緻購物免稅島等途徑可供選擇。是以，本研究主要欲探討與分析金門地區設置博弈專區之可行性，除針對國際賭場設置經驗、近期台灣政府與中國大陸間

旅遊互動情勢及金門與澎湖二縣主、客觀條件等進行分析整理比較外，並從深入檢視探討澎湖博弈公投辦理之法規依據、過程與結果、及相關經驗傳承等，綜合考量金門地理區位距離大陸較近之優勢因素，與社會治安疑慮、生態保育及地區競爭等潛在負面因素，統合相關行政部門（如社會福利、環保衛生及警政部門等）策略作為，並透過訪談金門地區相關人士，期獲得最直接之意見表述，再輔以SWOT分析金門的優、劣勢、機會與威脅，審慎研究分析評估金門縣是否適合設置博弈事業專區，以作為金門縣民將來參與博弈公投，共同抉擇金門未來發展的重要參據。而博弈事業牽繫著離島金門縣的未來發展，在澎湖博弈公投結果未過關後，有關博弈政策政府是否還要繼續推動

呢？博弈主管機關為中央交通部，相關配套立法與措施是否能按既定時間如期提出或暫緩呢？是否允許台灣本島縣市政府推動博弈事業呢？又台灣本島縣市政府極力爭取設置博弈事業的聲音訊息（如苗栗縣有意在其轄內通霄鎮新埔漁港附近，佔地約二百公頃土地設置博弈事業特區案），中央主管機關是否有察覺聽聞呢？相關問題均有待中央政府深入探討研究，而筆者認為以台灣本島之基礎建設與發展條件，均相較於離島明顯先進、快速且完備，澎湖博弈公投闖關失敗後，雖尚不知金門未來的發展結果為何，但在拼經濟成效有限的今天，政府為振興經濟發展考量，於相關博弈事業配套措施立法完備後，亦應適時檢討修訂博弈除罪化相關法令，使博弈除罪化能適度開放並適用予

台灣本島的適格縣市（當地住民願意接受），甚或台灣本島與離島各取一縣市，專責推動發展觀光博弈事業，亦不失為可行方案。最後，衷心期藉本文研究所獲之結論，如治安問題是多數民眾反對設置博弈專區的最大因素、設置博弈專區是促進金門經濟發展的重大契機、金門比澎湖更適合開發博弈事業、小金門比大金門更適合設置博弈事業專區等，可適時提供金門縣政府在規劃未來推動發展觀光博弈事業之參考，並期能以澎湖博弈公投為前車借鏡，未雨綢繆、機先防制，截長補短擇優汰劣之原則及優勢局面，辦理一場盡善盡美且真正具有多數民意基礎的博弈公投，作為金門縣民決定是否接納博弈事業的根據。另本研究主要建議如下：金門應儘速成立博弈產業發展推動小組、

做好觀光博弈產業規劃、引進觀光服務專業人才、研擬博弈產業安全管理機制及強化人才培育計畫工作，以應未來博弈產業推展實需，並求提升博弈產業管理效益與高尚服務品質。至有關博弈條款立法內容未臻週延完備、相關配套措施至今尚付之闕如，及是否允許台灣本島縣市政府推動設置博弈事業等部分，期盼中央政府能儘速召集相關單位研商修訂，如此，方能擁有一套完備且可資依循的博弈事業管理制度，更能提昇民意抉擇接納博弈事業的正面效應。