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設定地上權方式開發工業用地政策之探討—以台糖高雄區處釋出土地為例—

為了解決大溪農地出售的問題，作者洪天財 這樣論述：

公有土地是國家之重要資源，也是政府實施政策之重要工具。一直以來，政府透過各種方式釋出土地，並提供不同機制強化土地之利用效率。從短期的租賃使用到中長期的合作開發、設定地上權、委託經營，乃至BOT，出售賣斷土地所有權等制度。不同之開發釋出方式均將產生不同之政策效果與財政效益。因此，政府為了達到各種政策目的，即會利用各種不同之釋出方式，以適應當時之需求。 台糖公司於光復後接管株式會社土地11萬公頃，係台灣大地主之一，歷年來釋出供工業、學校、公園、道路等公共設施用地，或經政府辦理市地重劃、區段徵收或一般徵收、配合政策辦理放領或出售，迄今尚經管五萬公頃土地。近年來由於投資環境改變，政府為吸引台商

回台投資，除了工業用地租售展延006688優惠方案外，自1991年陸續由台糖公司配合六年國建政策釋出土地，經濟部1999年9月15日廢止了國營事業土地買賣交換辦法。而於2006年推出大温暖大投資方案，由台糖配合提供土地。惟因設定地上權權利金及年租金係依台糖公司「土地出租及提供地上權作業要點」之規定計算，部分廠商認為與1999年以前釋出土地之條件不同，不利廠商發展，從而四處陳情，究係屬個別廠商能力坪效問題，亦或地租偏高，廠商無力負荷，實有待深入探討，以供找出合理的計租方式，使廠商能適度發展，政策能落實需要。 而另一方面外界時常以出賣祖產或賤賣賤租土地批評台糖公司，如何能配合政策目的，透過公

平合理租金以吸引廠商進駐，提升利用度，進而帶動整體經濟之發展，亦避免外界針對台糖土地釋出機制之評議。本研究企圖就台灣公有土地之管理開發歷史脈絡，分析第二次世界大戰前至戰後台灣公有土地之利用，並就目前公有土地之開發評估提供方式。最後調查台糖公司歷年來配合政策釋出土地情形，並以1998年釋出之萬大工業區等及後期大投資釋出之個案土地，做為比較基礎，針對其權利金及年租金現況做一調查分析，並與現今政府開發釋出之工業區用地006688方案等比較，研擬出其用地租金如何配合修正，並將探討方向聚焦在地上權之設定進行評估改善，以進一步推動土地之活化，供業主或政府將來釋出工業用地效益分析之參考。