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農業用地變更使用方式之比較分析-以澎湖縣為例

為了解決一般農業區農牧用地變更建地的問題，作者高吟秋 這樣論述：

本研究以農業用地變更使用方式的比較分析探討為重點，研究主題包括農地是否變更開發為都市用地，以及應以何種方式開發，對社會國家才比較有利。台灣自從加入WTO後，政府輔導許多農地休耕補助形成國家財政一筆負擔，農業產值在我國各項產業比重逐漸降低，農地作為農業栽種使用也逐年遞減，產生了廢耕及少耕的多餘農地。同時農業以外的其他產業對農地土地需求強烈，使得需要釋出農地開發作為其他使用，方符合土地利用的最適效益。本研究以澎湖縣為例來加以探討。澎湖縣因地處偏遠離島，與台灣本島隔著臺灣海峽，氣候炎熱，鮮少下雨，整年蒸發量大於雨水量，水源不足，自耕農稀少，農產品競爭市場全由外縣市供應。然而，澎湖縣非都市土地一般農

業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點產生起源是藉由開放在農地申請建物，期許讓澎湖縣無自有住宅的縣民，終其一生能以自有農地或是有一個機會能夠以較低廉的土地成本，建造屬於自己的住宅房舍，讓人人都能擁有房子。澎湖縣農業用地變更他用，尤其是近年由農地變更為建地使用申請者眾，其實除了農變建制度此種屬於開發許可制外，尚有都市更新、市地重劃及區段徵收這三種方式在澎湖均有實施。本研究探討農業用地變更使用的四種方式，並探討變更使用的方式何者相較為佳，以及澎湖縣的農地可以如何妥善地利用。研究結果顯示，澎湖縣可使用耕種之農地明顯大多是廢耕地或休耕地，且缺乏完善的土地整體規劃構想，應採取大規模的都

市更新計畫如區段徵收和市地重劃，才能將外部性利益內部化，農地變更使用後所產生的利潤和經濟效益，方符合用於社會需求的最大利益化，才會達到土地資源最佳的利用配置效益。